河北省人口和计划生育委员会办公室
关于开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费
服务“民心工程”可持续实施课题调研的通知
各设区市人口计生委：
开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务是河北省委、省政府确定的2005—2007年全省 “十项民心工程”之一。实施此项“民心工程”是省委、省政府坚持和落实科学发展观，为统筹推进社会主义新农村建设、实现我省更快更好发展作出的一项科学决策，同时也是深化 计生惠民、推动新时期人口计生工作健康发展的重要举措。
为保障此项“民心工程”的顺利实施，逐步实现免费服务工作的科学化、规范化、制度化， 根据国家人口计生委和省委、省政府有关领导的批示，省人口计生委决定与省财政厅、省委政策研究室联合开展对全省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”可持续实 施情况的专题调研。现将《全省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”可持续实施课题调研方案》印发你们。请各市依据《调研方案》要求，加强领导，精心组织，以 对人民群众高度负责的态度，认真搞好本次调研活动，为实现科学决策提供依据。同时，各市要以开展本次调研为契机，加强督查督导，研究解决实际问题，促进“民心工程”持续健 康发展。
二○○六年五月十九日
河北省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”可持续实施课题调研方案
为保障全省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”的顺利实施，并逐步实现 免费服务工作的科学化、规范化、制度化，根据国家人口计生委和省委、省政府有关领导的批示要求，特制定《全省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”可持续实施 课题调研方案》。
一、调研目的
贯彻省委、省政府关于建立农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务制度的要求，全面 总结“民心工程”的做法和经验；准确把握实施情况和工作进度；客观评估“民心工程”工作成效；深入分析工作中存在的问题和困难；并就建立免费服务长效工作机制提出对策建 议，确保“民心工程”的健康发展和可持续实施。
二、调研原则
1．点面结合原则。本次调研采取总体调研与样本调研相结合的方式进行。既要掌握各市“ 民心工程”的总体实施情况，又要了解样本县的具体实施情况；既要对面上的情况进行全面系统总结，又要对点上的情况进行深入具体分析。
2．调研与督导相结合的原则。要着眼于建立免费服务长效工作机制，将调研与督导、查摆 问题与解决问题、分析原因与提出对策紧密结合起来，切实起到督导工作进度、督查工作质量、督促经费落实的作用，促进“民心工程”的规范有序发展。
3．定性分析与定量分析相结合的原则。要认真填报、汇总各种调查表格并进行深入分析， 强调用数据反映情况、说明问题，做到数据真实可靠，定量分析科学，定性客观准确。
三、调研方式
1.各市负责组织填报汇总5张调研表格（见附件），并进行报表分析。
2.各市负责从WIS系统调取4张免费服务统计表，并进行相关分析。
3.各市要按照本调研方案要求，自行组织人员进行调研。对样本县的重点调研，可采取听取 汇报、座谈访谈、查验服务记录、填写调查表、进行数据汇总和报表分析、实地查看服务现场、设计问卷调查、入户走访群众了解情况等方式进行，力争掌握丰富翔实的第一手资料。
4.省人口计生委与省财政厅、省政府政策研究室组成联合调研组，确定省级调研样本 点，由分管主任带队进行实地调研。省级调研拟于近期进行，具体时间另行通知。
四、调研内容
本次调研，结合对照《河北省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”工作规 范（试行）》的要求开展。主要包括各地在实施“民心工程”中的工作进度、主要做法、保障措施、基本经验和效果评估；同时，还要深入调研分析建立免费服务长效机制的可行性、 存在的问题和困难、以及相关对策和建议等。具体内容如下：
（一）2006年“民心工程”实施情况
1．进展情况：截至2006年5月底“民心工程”的工作进度；
2.主要做法：包括免费服务与计划生育季服务、月访视的结合情况；免费服务带动县乡站建 设情况；免费服务促进避孕节育措施落实情况；免费服务数据信息的录入和开发利用情况；生殖健康档案及跟踪随访服务的建立和实际运作情况；计划生育流动服务车的使用情况；其 它免费服务配套制度建设情况；
3．基本经验：实施“民心工程”在创新服务内容、管理手段、工作方式、网络体系、资源 整合等方面的基本经验；建立长效工作机制以及具有推广价值的经验和做法；
（二）财政保障能力
1.经费投入情况：2006年度市县两级“民心工程”专项经费投入，包括经费测算及纳入预算 情况、投入金额、来源渠道、拨付方式、实际到位情况；
2、经费使用情况：包括实际购买一次性卫生用品、购置服务设备、印发宣传品的金额和数 量，组织专项技术培训，服务车的维修和燃油费，下乡人员的伙食费和补助费，聘请卫生系统人员的劳务费等具体使用支出情况；
3．经费缺口情况及财政长期负担的可行性；
（三）技术服务能力
1.技术人员情况：县乡两级技术服务人员的数量、素质和能力情况，包括专业学历、技术职 称、执业资格情况，专项技术培训情况，免费服务队伍组建情况等；
2.服务设备情况：县乡两级开展免费服务所需基本服务设备的装备现状和缺口数量；一次性 服务耗材的采购供应情况；
3.整合卫生资源情况：包括招、调、借、聘、租用卫生系统的人员和设备情况；
（四）工作量的测算
测算单例免费服务所需时间、每组日均服务量以及完成总体服务任务所需时间等；
（五）育龄妇女参与情况
育龄妇女免费服务的参查比例、各种服务项目的实际参查率及其原因分析；
（六）相关评估
1.实施环境评价：党政领导对“民心工程”的重视程度和督导情况；实施免费服务“民心工 程”的政策环境；党政领导、计生部门、育龄群众等层面对“民心工程”的评价等；
2.投入产出评估：包括服务成本核算、社会效益分析、政策效应分析，以及育龄妇女生殖健 康意识和健康水平改善情况；
３.免费服务对其他计划生育技术服务工作和整体人口计生工作的影响；
（七）存在问题
目前实施“民心工程”工作中存在的困难和问题；建立免费服务长效工作机制的可行性和风 险性分析；
（八）对策建议
针对存在问题提出切实可行的建议和对策。
五、调研范围
1．总体调研。各市人口计生委要对全市实施“民心工程”的情况进行全面 调研和汇总分析。
2．重点调研。每市选取2个样本县进行重点调研，其中一个是经济实力较好 的县，另一个是经济状况较差的县（可兼顾山区县、平原县）。
六、调研要求
1.调研活动应严格遵循实事求是原则，要真实反映情况，客观查摆问题，科学提出对策，做 到深入细致、客观准确、有说服力，不得编造、谎报调研数据。
2.各市要在对本市实施“民心工程”情况进行总体调研基础上，结合样本县的调研情况写出 书面调研报告。报告应突出本地特色，经验总结到位，效果评估准确，问题分析透彻，建议意见中肯，对策切实可行。亮点之处要有事实，有数据，有实例。
3．各市的书面调研报告、相关调研表格、４张“民心工程”统计表务于2006年7月20日 前连同电子版一并报省人口计生委科技处。
冀人口办〔2006〕33号
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